Совет-управляющее правительство - Council–manager government

В форма правления совет-управляющий одна из двух преобладающих форм местное самоуправление в США и Ирландия, другой - форма правления мэра и совета.[1] Форма правления "совет-менеджер" также используется в обоих округ и город правительства США. Форма совета – менеджера также используется для муниципальное управление в Канаде и многие другие страны, как для городские советы и окружные советы.[нужна цитата ]

Форма

Форма совета управляющего очень похожа на публично торгуемая корпорация.[2] Согласно этой форме, избранный руководящий орган, обычно называемый Городской совет, доска олдермены, или аналогичное название, несет ответственность за законодательный такие функции, как создание политика, прохождение местные постановления, голосование ассигнования, и развитие общего видения, аналогичного корпоративному совет директоров.[3] Законодательный орган назначает профессиональный менеджер для надзора за административными операциями, реализации его политик и рекомендаций. Должность менеджера аналогична должности корпоративного Директор компании (Генеральный директор), обеспечивающий профессиональное управление советом директоров. Позиция "мэр "присутствие в этом типе законодательного органа - это в основном церемониальный титул, и он может быть выбран советом из числа его членов или избран в качестве расширенного члена совета без исполнительных функций,[4] похожий на неисполнительный председатель в корпорации.

Эта система правления используется в 40,1% Американец городов с населением от 2500 человек, согласно Муниципальному ежегоднику 2011 г., опубликованному Международная ассоциация управления городами / округами (ICMA),[5] а профессиональная организация для городских менеджеров и других высокопоставленных руководителей местных органов власти.

История в США

Концепция формы правления «совет – менеджер» явилась результатом слияния преобладающих способов мышления в конце 19 - начале 20 веков.[6] Вероятно, наибольшее влияние оказали Прогрессивное движение; Следуя идеям движения, муниципальные реформаторы того времени хотели избавить муниципалитеты от всепроникающего "политическая машина "форма правления и злоупотребления портит систему. Идея заключалась в том, чтобы иметь политически беспристрастного администратора или менеджера для выполнения административных функций.

Другое влияние оказал "Почта "движение, часто связанное с Фредерик Уинслоу Тейлор. В центре внимания этого движения было управление организациями объективным, научным образом, среди прочего, для максимальной эффективности.

Третье влияние на идею советника-менеджера оказала организационная структура коммерческой корпорации с ее советом директоров, который нанимает профессионального генерального директора для управления своей деятельностью.[6]

Самтер, Южная Каролина, имеет честь быть первым городом в Соединенных Штатах, успешно реализовавшим систему правления муниципальных управляющих, хотя Стонтон, Вирджиния считается первым американским городом, назначившим городского управляющего, что он и сделал в 1908 году.[7] Это назначение привлекло внимание молодой профессии и привлекло внимание Ричард С. Чайлдс, который станет известен как "отец" формы правления "совет-менеджер" и Устав модельного города.[6][8] Первым крупным городом, принявшим форму управляющего совета, был Дейтон, Огайо, в 1913 г.

В начале 21-го века тридцать восемь из тридцати девяти городов Вирджинии имели форму правления, основанную на совете управляющих, со столицей Ричмонд, являясь единственным исключением. Ричмонд перешел на план сильного мэра и совета в 2004 году, после того как с 1948 года у него была система совета и управляющего.[нужна цитата ]

Система «совет – менеджер» стала значительно популярнее с начала 20 века. В 1935 году ICMA признало 418 городов и семь округов США, использующих эту систему.[нужна цитата ]

Форма правления совет – менеджер, разработанная, по крайней мере частично, в ответ на некоторые предполагаемые ограничения правительство городской комиссии форма. Поскольку он полагается на кандидатов, избираемых в целом, меньшинства часто не могут избрать кандидатов по своему выбору. Кроме того, он может сосредоточить слишком много полномочий на отдельных комиссарах, которые также управляют городскими департаментами. Форма «совет – менеджер» стала предпочтительной альтернативой прогрессивной реформе. После Первая Мировая Война, несколько городов приняли форму комиссии, а многие города, использующие план комиссии, перешли на форму совета управляющего.[нужна цитата ]

К 2001 году 3 302 города с населением более 2 500 человек и 371 округ использовали систему управления советами. Феникс, Аризона является крупнейшим городом в Соединенных Штатах, в котором сохраняется правительство, состоящее из членов совета.[9]

Последние гибриды

С начала 21-го века было проведено множество исследований разнообразия гибридных форм местного самоуправления, которые произошли от двух «чистых» форм (совет – менеджер и мэр – совет). Города, изменившие свою организационную структуру с одной из чистых форм, обычно называют «адаптивными» общественными организациями.[10]

Эти вариации требуют обозначения отличительных черт формы правления совет – менеджер. ICMA перечислил по крайней мере три определяющие характеристики, которые отличают истинное правительство совета директоров:

  • Вся государственная власть принадлежит совету или другому суверенному выборному органу, за исключением определенных обязанностей, возложенных на менеджера уставом или иным законом, однако менеджер всегда нанимается на работу по усмотрению избранного органа.
  • Назначенному руководителю, менеджеру, официально назначаются исполнительные или административные функции в кодифицированной форме, при этом минимум функций, например, не зависит от прихоти мэра.
  • Менеджер должен нести ответственность, нанятый и может быть уволен только всем советом, а не одним лицом, таким как мэр или председатель.[11]

«Хартия модельного города»

В Устав модельного города (MCC), опубликованный Национальная гражданская лига, ранее Национальная муниципальная лига, тесно связана с формой правления совет-менеджер. Хартия Модельного города находится в восьмой редакции, принятой в 2003 году. Начиная со второй редакции, принятой в 1915 году, модельная хартия для муниципалитетов рекомендовала эту форму правления с участием совета и управляющих.[12][13]

История в Ирландии

Основная статья: Управляющий советом (Ирландия)

После суматохи Первая Мировая Война (1914–1918), 1916 рост, то Ирландская война за независимость (1919–1921), а Гражданская война в Ирландии (1921–1923), ирландское правительство сочло необходимым удалить членов нескольких местных органов власти и временно заменить их оплачиваемыми комиссарами.

Городские советы Дублина и Корка были отменены. В обоих городах существовало мнение, что услуги, предоставляемые советами, при комиссарах предоставлялись более эффективно и справедливо, чем при предыдущей системе, где исполнительная функция фактически была возложена на советы и их комитеты.

В 1926 году комитет коммерческих и промышленных интересов в Корке собрался, чтобы рассмотреть план городского управления. Принимая во внимание опыт города комиссаров и недавний опыт в Соединенных Штатах, был предложен план управления муниципалитетом городского правительства.

После обсуждения между министром местного самоуправления и местными представителями министр Ричард Малкахи ввел в качестве правительственной меры Законопроект об управлении городом Корк (1929), и он стал законом, несмотря на сопротивление. Министр предложил, и Oireachtas принял аналогичное положение для Дублина в 1930 году. Аналогичные законы были приняты для Лимерика в 1934 году и Уотерфорда в 1939 году в соответствии с Фианна Файл правительство.

В соответствии с Законом об управлении округом (1940), который был введен в действие в августе 1942 года, управляющий округом является менеджером каждого район или городок в этом округе, но с 1990-х годов имеет право делегировать эти функции любому другому должностному лицу этого района или городского совета.

Система была изменена также в последующем законодательстве, в частности Закон об управлении городами и округами (поправка) (1955), в котором были внесены некоторые изменения, чтобы дать членам совета больше полномочий, а Закон о местном самоуправлении 1985 года, который предусматривал систему совет – менеджер в Голуэй Сити когда-то отделенный для целей местного самоуправления от Округ Голуэй.

С тех пор вышеуказанные акты были заменены, по существу, в той же форме, Закон о местном самоуправлении 2001 г..

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Свара, Джеймс Х. (21 октября 2008 г.). «Укрепление лидерства и эффективности местных органов власти: пересмотр и обновление целей зимней комиссии». Обзор государственного управления. 68: S37 – S49. Дои:10.1111 / j.1540-6210.2008.00977.x.
  2. ^ Управление местного самоуправления, ICMA[постоянная мертвая ссылка ]
  3. ^ «Информационная брошюра ICMA». Архивировано из оригинал на 2006-09-04. Получено 2009-12-19.
  4. ^ Формы правления ICMA
  5. ^ «Муниципальный ежегодник 2011». Архивировано из оригинал на 2012-03-13. Получено 2019-01-03.
  6. ^ а б c Стиллман, Ричард Дж. (1974). Повышение городского менеджера: государственный специалист в местном самоуправлении. Альбукерке: Издательство Университета Нью-Мексико.
  7. ^ «Стонтон, Вирджиния: место рождения управленческой формы правления». Город Стонтон. Архивировано из оригинал 20 ноября 2005 г.. Получено 2008-11-11.
  8. ^ Аммонс, Дэвид Н. и Чарлдин Ньюэлл. (1989). Руководители города: роли руководства, характеристики работы и тайм-менеджмент. Государственный университет Нью-Йоркской прессы.
  9. ^ «Из мэрии». Город Феникс. Архивировано из оригинал на 2008-08-22. Получено 2008-09-04.
  10. ^ Карр, Джред Б.; Каруппусами, Шанти (июль 2008 г.). «Структура адаптированных городов». Обзор городских дел. 43 (6): 875–86. Дои:10.1177/1078087407311396.
  11. ^ Свара, Джеймс Х. и Кимберли Л. Нельсон. «Подведение итогов формы совета управляющего на уровне 100». Журнал государственного управления, Август 2008 г. Публикации ICMA
  12. ^ Свара, Джеймс, на сайте Национальной гражданской лиги
  13. ^ Журнал государственного управления, ICMA, февраль 2003 г., том 85, номер 3 В архиве 2008-10-17 на Wayback Machine.

внешние ссылки